Bsport体育绍兴市人民政府办公室关于市九届人大三次会议第259号建议的答复函

　　您在市九届人大三次会议上提出的《关于在城乡建设项目中加强对“三普”登录的一般不可移动文物保护力度的建议》（第259号建议）收悉。市府办会同市文广旅游局、市自然资源和规划局、市建设局等部门进行了认真办理。您的建议具有很强的指导性和可操作性，我们将在今后工作中认真吸纳和落实。现将有关情况答复如下：

　　2010年6月，我市完成第三次全国文物普查，全市共登录不可移动文物5442处（以下简称“一般不可移动文物”）。其中，尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物（含文保点）约占总数的80%左右，是我市不可移动文物资源的基础组成部分，也是各级文物保护单位的“储备名单”。多年来，随着经济社会快速发展，特别是部分一般不可移动文物由于自然坍塌、拆迁等多种原因而消亡，加强城乡建设中的文物保护尤显迫切和必要。为进一步摸清家底，2022年，我市开展了第三次全国普查登录文物复核工作，对已登录的不可移动文物进行逐一现场复核，确认保存情况。根据最新复核统计，全市现有普查登录文物4893处，其中各级文物保护单位、文保点保存完好，一般不可移动文物消失率为10.1%，低于全省平均水平。

　　为进一步压实一般不可移动文物保护责任，坚决遏制因人为原因造成的文物灭失情况，由市文物局牵头组织各区、县（市）公布了新一轮文保单位、文保点，选取价值较高的一般不可移动文物提升保护级别，并加大保护力度。以2022年为例，全市新增县级文物保护单位25处、文物保护点13处，今后将形成定期公布机制，逐步将更多的一般不可移动文物纳入保护序列之中。在此基础上，严格落实省文物局有关要求，今年上半年完成全市普查登录文物挂牌工作，为一般不可移动文物亮明身份，加挂“护身符”。同时，明确属地乡镇（街道）、村（社区）的保护责任和工作要求，向社会公开监督电话，防止擅自拆除、迁移、改造一般不可移动文物的行为发生。

　　2022年，我市建立了文物安全联席会议制度Bsport体育，进一步明确相关部门职责，建立发改、自然资源、建设、文物等重点部门协作机制。一是将文物信息纳入国土空间系统落实“一张图”管理。编制完成国土空间规划文物专项规划，将各级文物保护单位、文保点、一般不可移动文物的空间坐标及相关保护区划范围纳入国土空间历史文化信息，实现统筹管理。二是严格落实“先考古、后出让”“先考古、后建设”。在土地出让和项目规划许可前，开展地上地下文物调查，提前明确相关文保单位、文保点、一般不可移动文物及地下文物的保护要求，尽可能做到原址保护。三是深化文物数字化改革，建设“文物守望者”数字化平台，推动文物部门与发改、自然资源、建设等部门多跨协同，畅通信息渠道，优化建设项目审批流程，在区域规划编制、项目选址、建设规划许可、项目方案评审等多个环节，充分征求文物部门意见，明确文物保护要求，确保“应保尽保”。

　　2021年11月，国家文物局印发《尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护管理暂行规定》（文物保发〔2021〕37号）（下称“暂行规定”），为我市做好一般不可移动文物保护工作提供了政策依据。近期，按照有关要求，我市进一步规范了一般不可移动文物的保护管理程序。例如，在征收拆迁前置环节，要根据《绍兴市人民政府关于加强历史建筑保护传承工作的实施意见》有关规定，由征收拆迁实施主体对拟征收拆迁范围内可能具有历史文化价值的建（构）筑物、建筑构件、材料等，进行鉴定和评估，对文物建筑、历史建筑（目前60%以上为一般不可移动文物）和其他具有保护价值的对象明确管控要求，未完成认定和前置调查评估的区块，不得实施城市更新。Bsport体育确因特殊原因无法实施原址保护的一般不可移动文物，通过专家论证、社会公示、属地政府核定，报省、市文物部门备案等程序后，方可实施异地迁移。在迁移过程中，实施迁移保护的单位需请具备相关资质的第三方机构编制文物迁移保护方案，报属地文物部门批准后，由具备文物保护资质的施工单位实施。迁移保护完成后由属地文物部门参与验收，防止未按方案实施迁建等现象发生。

　　今年下半年，全国将启动第四次全国文物普查，我市将根据上级有关部署，全面贯彻“保护第一，加强管理，挖掘价值，有效利用，让文物活起来”的新时代文物工作方针，认真做好全市文物资源的核查、增补工作，不断完善一般不可移动文物保护管理机制和措施，统筹协调文物保护与经济发展、城乡建设、民生改善的关系，积极探索文物活化利用新模式，让文物在新时代绽放新的光彩。

　　最后，衷心感谢您对我市文物工作的关心和支持，希望您能一如既往地支持政府工作，提出更多宝贵意见和建议。